老舊小區(qū)改造備受關(guān)注，今年全國兩會期間，全國人大代表，北京市建筑設(shè)計研究院總建筑師、總規(guī)劃師，中國科學(xué)院大學(xué)講席教授，首鋼集團總建筑師吳晨帶來了一份《探索“住宅合作社”模式打好老舊小區(qū)攻堅戰(zhàn)》建議，提出通過探索“住宅合作社”模式，推動可持續(xù)發(fā)展的新模式。

全國人大代表，北京市建筑設(shè)計研究院總建筑師、總規(guī)劃師吳晨。受訪者供圖

“住宅合作社”讓老鄰居一起喬遷新居

什么是“住宅合作社”？吳晨用一個案例解讀了這種模式——武漢市青山區(qū)二十一街坊的危舊房改造，即由小區(qū)居民、產(chǎn)權(quán)單位發(fā)起成立“住宅合作社”，在政府的指導(dǎo)下，與開發(fā)企業(yè)合作，實現(xiàn)了小區(qū)“原拆原建”改造。

吳晨介紹，在該危舊房改造過程中，通過組建聯(lián)合社、民主決策、總建筑師制、共建共管等方式，探索“住宅合作社”模式。其中，聯(lián)合社作為獨立的民事主體，委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或施工單位建設(shè)房屋。社員由小區(qū)全體不動產(chǎn)登記權(quán)利人組成，制定聯(lián)合社章程，經(jīng)政府同意后，向民政部門申請登記為非營利法人社會團體。根據(jù)危舊房改造小區(qū)規(guī)劃用地條件，聯(lián)合社積極向政府爭取政策支持，并會同有意向的承接企業(yè)開展資金測算。

“項目完整保留了原居住區(qū)134戶的社區(qū)居住模式，社區(qū)關(guān)系、鄰里關(guān)系、社會屬性均得到了較好的保留和延續(xù)，同時融入部分商品房新居民，實現(xiàn)居民、文化、建筑‘共生’住區(qū)的設(shè)計理念。”吳晨說，這種模式讓居民有了更高的積極性，自去年底啟動居民簽約以來，不足半年時間，該項目134戶居民已全部簽約騰退完成。

建議給予老舊小區(qū)改造更多規(guī)劃設(shè)計彈性

老舊小區(qū)改造更新通常面臨居民需求、建筑面積和經(jīng)濟效益之間存在復(fù)雜矛盾，為此，吳晨建議在規(guī)劃和建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上給予更大的彈性。

以武漢青山區(qū)二十一街區(qū)改造為例，對于居民最關(guān)心的戶型問題，總建筑師團隊從居民的使用需求出發(fā)，考慮不同戶型的特點，做到“一戶一方案”。每套戶型都有自身的亮點，從平面布局、功能分區(qū)、通風(fēng)采光、視野朝向、流線組織、保溫設(shè)置、飄窗贈送等多方面做了全面研究，并在整個項目推進過程中與聯(lián)合社保持密切對接，聽取居民意見，對方案進行反復(fù)研究、打磨，盡量滿足居民所有需求。

“危舊房改造是個系統(tǒng)工程，要強調(diào)建設(shè)共管，整合多方資源，便于有效解決產(chǎn)權(quán)責(zé)任、利益分配、規(guī)劃設(shè)計等實際問題?！眳浅空f，武漢青山區(qū)二十一街區(qū)就是很好的案例，實施改造過程中，街道工作專班在一線做好群眾工作、加快簽約，各級部門在土地使用性質(zhì)變更、規(guī)劃調(diào)整等方面開辟了綠色通道，各相關(guān)部門同步對土地交易、規(guī)劃報批、項目立項、項目報建等進行大力支持，真正做到整合居民、政府及企業(yè)的資源和力量。

多部門聯(lián)動，打通老舊小區(qū)改造居民共治路徑

吳晨認為，各大城市以“原拆原建”方式實施老舊小區(qū)更新的案例已經(jīng)積累了一些成功經(jīng)驗，以“住宅合作社”為代表的實施模式在一定程度上破解了老舊小區(qū)更新在組織機制、資金投入、居民搬遷等方面的難點問題，打通了老舊小區(qū)更新改造居民參與、多元共治路徑。

他建議以“原拆原建”標(biāo)桿項目為基礎(chǔ)，聚焦人民群眾切身利益與迫切需求，“以例促策”形成一套適用于危舊樓改建，可操作性強的支撐保障體系，通過政府引導(dǎo)、市場參與、居民共治的方式，加力實施老舊小區(qū)整治改造，讓老百姓過上更方便、更舒心、更美好的幸福生活。

新京報記者 曹晶瑞

編輯 張樹婧 校對 李立軍