在“海湖莊園協(xié)議”影響下，中美作為世界最大的兩個經(jīng)濟體兩者關(guān)系將如何發(fā)展？
2024年11月，美國白宮經(jīng)濟顧問委員會（CEA）主席斯蒂芬·米蘭（Stephen Miran）起草的《重構(gòu)全球貿(mào)易體系使用指南》報告，在特朗普私人地產(chǎn)海湖莊園正式發(fā)布。該報告隨后被廣泛稱為“海湖莊園協(xié)議”，其旨在通過高關(guān)稅、美元貶值、債務(wù)置換與多邊貨幣談判、安全保護費等手段，重構(gòu)全球經(jīng)濟治理格局。
在2025年7月5日主辦的“2025中美貿(mào)易戰(zhàn)略重構(gòu)研討會”上，12位國內(nèi)高校專家學(xué)者圍繞“‘海湖莊園協(xié)議’（下稱‘協(xié)議’）對全球經(jīng)貿(mào)重構(gòu)的影響與中國應(yīng)對”展開深入探討，多位專家就關(guān)稅博弈下談判窗口是否還在做出了自己的解讀。該研討會由對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、新京報社和全國高校國際貿(mào)易學(xué)科協(xié)作組聯(lián)合主辦。
美國在構(gòu)建一個“邊打邊談”談判機制
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)原副校長林桂軍教授強調(diào)，當(dāng)前的中美博弈不是一輪關(guān)稅協(xié)商，而是可能持續(xù)存在的結(jié)構(gòu)性制度矛盾。美國在構(gòu)建一個“邊打邊談”的談判機制，這種機制不是為了達成妥協(xié)，而是持續(xù)施壓中尋求中國讓步空間。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)原副校長林桂軍教授在研討會上發(fā)言。攝/新京報記者 王貴彬
林桂軍指出，中國的回應(yīng)不僅要看當(dāng)前的出口數(shù)據(jù)，更要注意觀察美國在如何塑造一個“美國優(yōu)先”、以美國利益為核心目標的新體制，這一新體制要充分確保美國安全，技術(shù)領(lǐng)先，美元繼續(xù)作為世界霸權(quán)貨幣。
林桂軍表示，如果沒有對美國制度博弈路徑的系統(tǒng)分析，如美國希望利用關(guān)稅扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，犧牲服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)，利用單邊征收儲備資產(chǎn)稅手段解決貿(mào)易匯率和資產(chǎn)匯率的分離，中國的貿(mào)易政策將陷入應(yīng)激反應(yīng)，缺乏戰(zhàn)略縱深和制度韌性。
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院黃建忠教授認為，關(guān)稅已進入“制度化、周期化、工具化”階段。美國是在將關(guān)稅納入一個準制度框架中反復(fù)使用，操作性越來越強，目標性越來越明確。
黃建忠介紹，關(guān)稅政策正在與美國國內(nèi)制度變化形成聯(lián)動，包括產(chǎn)業(yè)補貼法案、關(guān)鍵技術(shù)出口管制、新型供應(yīng)鏈聯(lián)盟等，構(gòu)成一整套復(fù)合性制度壓制體系。中國不能再用臨時戰(zhàn)術(shù)反擊去應(yīng)對這種結(jié)構(gòu)性擠壓，必須同步展開制度性反制。
要關(guān)注談判窗口背后的制度節(jié)奏
復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所所長羅長遠教授表示，“海湖莊園協(xié)議”傳遞出的信息表明，“單靠貿(mào)易手段難以平衡美國與他國的貿(mào)易關(guān)系，還需要借助金融方面的措施，包括匯率調(diào)整等。”
復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所所長羅長遠教授在研討會上發(fā)言。攝/新京報記者 王貴彬
羅長遠指出，如果以雙邊貿(mào)易平衡為目標，“理論上的妥協(xié)是美方稅率30%，中方稅率0-10%，這與美國和越南最近的關(guān)稅協(xié)議比較接近。但如果要爭取更低的稅率，就需要輔之以匯率的調(diào)整。然而，考慮到現(xiàn)實約束，要達成這樣的妥協(xié)是比較困難的?！?/p>
“在美國的霸凌作風(fēng)之下，中國不可抱有不切實際的幻想”，羅長遠解釋，首先，美國的單邊主義和將貿(mào)易政策武器化，限制了雙方合作博弈的空間；其次，中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新賽道的“先發(fā)優(yōu)勢”，給人民幣匯率的自然調(diào)整創(chuàng)造了條件，但是如果美國在貿(mào)易戰(zhàn)之外開辟科技戰(zhàn)，只會導(dǎo)致中國的強硬應(yīng)對，無助于雙方在匯率領(lǐng)域的妥協(xié)；最后，美國以地緣政治相威脅，無助于關(guān)稅談判的妥協(xié)，也降低了通過匯率手段平衡雙邊貿(mào)易的可能性。
黃建忠就高關(guān)稅的反作用做出評估。他引用多項行業(yè)測算指出，美方部分高關(guān)稅措施已將中國產(chǎn)品采購價格抬高約18%-23%，遠超其國內(nèi)可承受范圍。而這一影響并未能成功“擠出”中國商品，反而迫使美企重組供應(yīng)鏈、提高管理成本，實際上是一種逆向負激勵。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院院長唐宜紅教授提醒，“海湖莊園協(xié)議”構(gòu)想最直接采取的關(guān)稅手段，并非簡單的貿(mào)易保護主義而是一種激進的、懲罰性的關(guān)稅脅迫機制，把關(guān)稅武器化，作為持續(xù)談判的機制，它與國家安全深度綁定，并向受美國軍事保護的盟友施壓，要求其協(xié)同對華加征關(guān)稅，以此分化脅迫全球貿(mào)易伙伴選邊站隊。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院院長唐宜紅教授在研討會上發(fā)言。攝/新京報記者 王貴彬
中國不能拘泥于對等反擊
林桂軍建議，中國在應(yīng)對美方制度化關(guān)稅施壓時，不能拘泥于對等反擊，而應(yīng)進行“結(jié)構(gòu)性對沖”。實際上，對等反擊有兩層含義，一是對方給我造成多大損害，我也給對方造成多大損害。二是我反擊給對方構(gòu)成的影響不超過對方措施給我構(gòu)成的影響。在反制中，我們選擇的是這樣一條路徑，抑制對方的不合理行為。這并不意味著每一個產(chǎn)業(yè)都需要回擊，而是要看這個產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的黏性和其對中國技術(shù)路徑的戰(zhàn)略意義。
林桂軍認為，在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國的目標除了重振范圍廣泛的制造業(yè)外，還包括保持美國在高科技的領(lǐng)先地位和關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)安全，這使得前沿型半導(dǎo)體制造和AI等新興技術(shù)、5G電信、關(guān)鍵礦產(chǎn)、軍工相關(guān)技術(shù)成為高科技沖突的焦點。
“中國需要制定詳細的回應(yīng)策略，根據(jù)輕重緩急”，林桂軍解釋，一方面我們要穩(wěn)定中國在全球價值鏈有優(yōu)勢產(chǎn)品的主導(dǎo)地位，另一方面通過擴大同擁有替代技術(shù)國家的合作，形成相對穩(wěn)定的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。與此同時，對于需求剛性大和斷供風(fēng)險高的技術(shù)和產(chǎn)品，要創(chuàng)造良好的自主研發(fā)環(huán)境，形成制度性談判籌碼。
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院黃建忠教授在研討會上發(fā)言。攝/新京報記者 王貴彬
黃建忠強調(diào)，面對制度擠壓，中國更應(yīng)構(gòu)筑制度韌性。我們不能總是站在美方設(shè)置的議題框架中被動應(yīng)答，而應(yīng)主動提出規(guī)則修訂與制度協(xié)同議題，拓展我們的話語權(quán)空間。中國應(yīng)推動國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同步優(yōu)化，包括關(guān)稅法案透明度、企業(yè)服務(wù)機制與政策反饋機制，制度韌性不是防守，而是另起爐灶。
唐宜紅認為，按照“海湖莊園協(xié)議”構(gòu)想，美國使用征收關(guān)稅和安全費手段進行脅迫，因此美國可能會與重要的貿(mào)易伙伴加強聯(lián)系，例如加拿大、墨西哥，選取五眼同盟國家、北約國家、向美國支付駐軍費用的日本和韓國等結(jié)盟從而對中國產(chǎn)生重要的影響。我國應(yīng)該針對相關(guān)國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行有針對性地談判和布局。
在多邊機制方面，專家們普遍認為中國需強化“WTO+”路徑下的制度議價力，同時在關(guān)鍵經(jīng)濟體間探索靈活規(guī)則聯(lián)盟。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)定制型談判框架，實現(xiàn)從“全面對抗”向“差異化談判”的過渡，避免陷入無效反制。
新京報記者 肖隆平
編輯 鄭偉彬
校對 張彥君
