▲2025年2月9日，消費者在山東省棗莊市一家超市選購商品。圖/新華社

“經(jīng)濟政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。”在今年的政府工作報告中，消費再次被擺到了重要位置，并且明確要求實施提振消費專項行動。

隨后，有關(guān)部門印發(fā)了《提振消費專項行動方案》，圍繞以增收減負提升消費能力、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求、以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿等，提出了釋放消費潛力的30條舉措。

總的看，有效需求不足，特別是消費不振，是導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固的重要因素。面對外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，需要以更加精準(zhǔn)的改革盡快實現(xiàn)釋放服務(wù)消費潛力的重大突破。

這對做好“增收”“減負”兩篇文章，切實提升我國居民消費能力，至關(guān)重要。而這也需要從企業(yè)尤其是民營企業(yè)和地方政府兩端協(xié)同發(fā)力。

服務(wù)消費潛力巨大

隨著城鄉(xiāng)居民消費需求不斷升級，以服務(wù)消費為重點的消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，帶來了巨大的新增消費空間。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年全國居民人均服務(wù)消費支出首次超過1.3萬元，其中城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均服務(wù)消費支出分別達到1.67萬元和0.78萬元。居民人均服務(wù)消費支出同比增長7.4%，快于居民人均消費支出增速2.1個百分點。

從消費結(jié)構(gòu)看，2024年，全國城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費支出占比達到46.11%，比2023年提升了0.9個百分點。而從消費結(jié)構(gòu)升級的一般規(guī)律看，人均GDP超過1萬美元后，服務(wù)消費仍將呈現(xiàn)較快升級的態(tài)勢。

2013-2019年，我國服務(wù)消費占比按年均提升0.8-1個百分點，2024年我國人均GDP超過1.3萬美元。未來幾年如果保持年均提升這一速度，到2030年服務(wù)消費占比有望超過50%，形成以服務(wù)消費為主體的消費結(jié)構(gòu)。

屆時，14億人的消費結(jié)構(gòu)升級將帶來10萬億級別的新增消費規(guī)模。由此，服務(wù)消費不僅成為提振消費的重要源泉，而且成為推動形成消費主導(dǎo)經(jīng)濟增長新格局的重要動力。

消費是就業(yè)的函數(shù)

對城鄉(xiāng)居民來說，消費是收入的函數(shù)，收入是就業(yè)的函數(shù)。因此，消費在很大程度上是就業(yè)的函數(shù)。做好“消費是就業(yè)的函數(shù)”這篇文章，就能有效增強消費能力。

尤其是對具有巨大潛力的服務(wù)消費，其特點是較高的收入彈性，較高的就業(yè)彈性。就業(yè)形勢好，收入增長快，消費增長就快，服務(wù)消費增長就更快。

在我國城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入占比始終處于首位。以農(nóng)村為例，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)測算，農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入占比從2012年的37.23%持續(xù)提升到2024年的42.39%，成為農(nóng)民增收的主要動力。與此同時，2024年農(nóng)村服務(wù)消費占比僅為40.29%，低于城鎮(zhèn)居民8個百分點。

為此，需要在以穩(wěn)定就業(yè)為重點的穩(wěn)定收入預(yù)期方面實施更有針對性的舉措，促進工資性收入合理增長。

首先，要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)的關(guān)鍵。服務(wù)業(yè)是高就業(yè)彈性的產(chǎn)業(yè)，是吸納就業(yè)的主要渠道。2015年以來，只有第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模在持續(xù)提升。穩(wěn)就業(yè)，就要穩(wěn)服務(wù)業(yè)。

其次，穩(wěn)服務(wù)業(yè)要重在穩(wěn)民營服務(wù)企業(yè)。民營服務(wù)企業(yè)是吸納就業(yè)的主要力量，但過去幾年，受多方面沖擊，民營服務(wù)企業(yè)面臨比較大的挑戰(zhàn)，市場退出率提高，直接影響了就業(yè)，也明顯影響了與此相關(guān)聯(lián)的家庭消費。

為此，需要盡快清理服務(wù)領(lǐng)域的各項規(guī)章，并按照此次行動方案的要求，及時清理不利于消費的各種限制，更不能對服務(wù)企業(yè)搞“一刀切”和層層加碼。

而穩(wěn)定民營服務(wù)企業(yè)的關(guān)鍵，則在于市場開放。當(dāng)前，一些地方的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還存在不同形式的準(zhǔn)入壁壘，包括此次行動方案提及的環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等，客觀上制約了民營服務(wù)企業(yè)。

如據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)，2024年我國服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)雖已下降至0.2255，接近平均水平0.2169，但仍高于相關(guān)國家。

為此，需要進一步推進服務(wù)領(lǐng)域的市場開放，優(yōu)化和完善市場準(zhǔn)入負面清單管理模式，全面清理整治各類市場準(zhǔn)入壁壘，為民營服務(wù)企業(yè)提供公平競爭環(huán)境。

消費也是信心的函數(shù)

如果說收入決定了潛在消費的邊界，那么信心則決定了實際消費。就是說，消費也是信心的函數(shù)。做好“消費是信心的函數(shù)”這篇文章，可以為消費消除后顧之憂。

從現(xiàn)實情況看，當(dāng)前我國居民消費信心尚未有效恢復(fù)。公開數(shù)據(jù)顯示，自2022年4月以來，我國消費者信心指數(shù)一直持續(xù)徘徊在90%以下的低位。2025年1月有所反彈，達到了87.5%，但仍明顯低于此前120%的水平。

以居民消費傾向為例，2024年我國城鎮(zhèn)居民消費傾向為68.32%，是除特殊沖擊年份外的最低值。與2005年相比，2024年居民消費傾向下降10個百分點。而恢復(fù)消費信心的關(guān)鍵，就在于加大對人的投資，減輕城鄉(xiāng)居民自身在保障方面的負擔(dān)。

2023年5月5日，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上指出，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來。今年的政府工作報告進一步明確提出，要推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生。

這首先就需要以基本國民待遇為導(dǎo)向，加快推進基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一。

經(jīng)過不懈努力，我國已經(jīng)建立起了全球最大的社會保障網(wǎng)，極大地改善了民生。但目前的基本公共服務(wù)制度還沒有實現(xiàn)對接，不同群體之間保障水平還有較大差距。

下一步，從城鄉(xiāng)居民需求不斷升級的趨勢出發(fā)，可以基本國民待遇為導(dǎo)向，加快完善基本公共服務(wù)體制，推進基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一。

在推進基本國民待遇的進程中，重點則是盡快“讓農(nóng)民工成為歷史”。落實農(nóng)民工就業(yè)落戶政策，解決其子女義務(wù)教育問題，讓農(nóng)民工全面享受平等的城鎮(zhèn)社保保障待遇，讓農(nóng)民工真正融入城市，提升其消費能力，滿足其不斷增長的消費需求。

為此，按照黨的二十屆三中全會的要求，要提速推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

與此同時，也要加大相關(guān)制度的變革與調(diào)整。提振消費信心，優(yōu)化和完善基本公共服務(wù)體制，加快推進農(nóng)民工市民化進程，無疑需要有相當(dāng)大的投入，但總的看，通過結(jié)構(gòu)性改革，是能夠具備這個條件的。

比如，進一步強化政府公共服務(wù)職能，加大公共財政體系建設(shè)，推進財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步加大社會性支出規(guī)模與力度；充分發(fā)揮國有資本重要作用；考慮發(fā)行社會建設(shè)特別國債，專項用于基本公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。

由此，從企業(yè)尤其是民營企業(yè)和地方政府兩端發(fā)力，認真做好“增收”“減負”兩篇文章，讓各項政策措施更快更好落地見效，不僅能夠真正提振消費，與之相伴的基本公共服務(wù)制度變革，也將進一步推動我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

撰稿 / 匡賢明[中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長]

編輯 / 何睿

校對 / 李立軍