國(guó)家賠償法規(guī)定，行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)“刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的”，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

最高人民法院日前發(fā)布國(guó)家賠償指導(dǎo)性案例，其中兩件案例涉及服刑人員被其他服刑人員毆打致傷、致死。受害人、受害人家屬在向監(jiān)獄和監(jiān)獄管理局申請(qǐng)賠償均被否后，以“監(jiān)獄怠于履行監(jiān)職責(zé)”向法院申請(qǐng)國(guó)家賠償，一個(gè)得到支持，另一個(gè)被駁回。

遭服刑人員毆打、摔倒致死，法院認(rèn)定監(jiān)獄怠于履行監(jiān)管職責(zé)

2003年3月24日，黑龍江省牡丹江監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)在牡丹江市某毛紡廠修布車間出外役，擔(dān)任犯人小組長(zhǎng)的服刑人員趙某泉因他人舉報(bào)，將被舉報(bào)的服刑人員苗某成叫到修布機(jī)旁邊的過(guò)道上，辱罵訓(xùn)斥后用拳擊打苗某成頭部數(shù)分鐘，直到將其打倒在地。苗某成倒地時(shí)因腦枕部摔在地上導(dǎo)致昏迷。

在此期間，車間內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)管服刑人員勞動(dòng)生產(chǎn)安全的分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)焦某明未盡巡視和瞭望等監(jiān)管職責(zé)，直到苗某成被打倒地昏迷后才發(fā)現(xiàn)該情況，后組織人員將其送往醫(yī)院救治。苗某成經(jīng)搶救無(wú)效于同月28日死亡。

此案經(jīng)黑龍江省牡丹江市中級(jí)人民法院審理作出刑事判決，以趙某泉犯故意傷害罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。黑龍江省寧安市人民法院亦作出刑事判決，認(rèn)定焦某明犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

苗某成之父苗某順據(jù)上述事實(shí)向黑龍江省牡丹江監(jiān)獄申請(qǐng)國(guó)家賠償。黑龍江省牡丹江監(jiān)獄作出答復(fù)函，對(duì)苗某順不予賠償。苗某順申請(qǐng)復(fù)議，黑龍江省監(jiān)獄管理局作出刑事賠償復(fù)議決定，維持答復(fù)函的決定。苗某順、陳某萍（苗某成之妻）、苗某陽(yáng)（苗某成之子）、苗某峰（苗某成之兄）等向黑龍江省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。

黑龍江省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)于2017年7月24日作出國(guó)家賠償決定：撤銷黑龍江省監(jiān)獄管理局的刑事賠償復(fù)議決定和黑龍江省牡丹江監(jiān)獄答復(fù)函；黑龍江省牡丹江監(jiān)獄支付苗某順、陳某萍、苗某陽(yáng)死亡賠償金、喪葬費(fèi)人民幣405414元；黑龍江省牡丹江監(jiān)獄向苗某順、陳某萍、苗某陽(yáng)賠禮道歉，支付精神損害撫慰金人民幣60000元，支付苗某陽(yáng)生活費(fèi)人民幣15000元及苗某順、陳某萍、苗某陽(yáng)醫(yī)療費(fèi)人民幣2331元等，并駁回苗某順、陳某萍、苗某陽(yáng)的其他國(guó)家賠償請(qǐng)求及駁回苗某峰的國(guó)家賠償請(qǐng)求。苗某順、苗某峰向最高人民法院賠償委員會(huì)提出申訴。最高人民法院賠償委員會(huì)于2020年9月21日作出決定：駁回苗某順、苗某峰的申訴。

最高人民法院賠償委員會(huì)指出，本案中，趙某泉?dú)蛐袨槭窃斐擅缒吵伤劳龅闹苯釉颍邶埥∧档そO(jiān)獄及其工作人員焦某明怠于履行監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)，與服刑人員苗某成的死亡之間亦存在一定關(guān)聯(lián)，故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

與故意實(shí)施毆打、虐待等行為不同，監(jiān)管人員怠于履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致被監(jiān)管人員人身傷害、死亡的，屬于過(guò)失行為，其主觀心態(tài)并非追求或者放任損害結(jié)果發(fā)生；且怠于履行監(jiān)管職責(zé)行為一般與其他因素結(jié)合，共同造成損害結(jié)果的發(fā)生。因此，綜合考慮黑龍江省牡丹江監(jiān)獄監(jiān)管失責(zé)程度、對(duì)死亡結(jié)果所起作用等具體情況，依法作出上述決定。

服刑人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)一人受重傷，法院認(rèn)定監(jiān)獄不存在嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任情況

2013年6月22日7時(shí)30分許，湖北省漢江監(jiān)獄同監(jiān)服刑人員陳某元與劉某在監(jiān)獄衛(wèi)生間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。劉某先動(dòng)手推打陳某元頭部，陳某元拿起衛(wèi)生間的一個(gè)拖把還擊時(shí)，被劉某抓住拖把并用拖把拍打陳某元頭部?jī)上?。其他服刑人員為勸阻奪下該拖把后，陳某元又拿起衛(wèi)生間的另一個(gè)拖把柄捅了劉某腹部一下，劉某抓住拖把后用拳頭猛擊陳某元面部一拳、頭部?jī)扇?，致陳某元右眼、鼻子流血?/p>

兩人爭(zhēng)執(zhí)、廝打很短時(shí)間就被勸開(kāi)，陳某元隨后捂眼走向衛(wèi)生間門外，與聞?dòng)嵹s來(lái)的值班警員吳某輝相遇。吳某輝了解情況后，即報(bào)告副監(jiān)區(qū)長(zhǎng)蔡某明，蔡某明隨即安排將陳某元送到監(jiān)獄醫(yī)院檢查治療。湖北省漢江監(jiān)獄先后將陳某元轉(zhuǎn)送至湖北省漢江監(jiān)獄醫(yī)院、仙桃市第一人民醫(yī)院、沙洋監(jiān)獄管理局總醫(yī)院、武漢大學(xué)中南醫(yī)院檢查治療。經(jīng)法醫(yī)鑒定，陳某元右側(cè)眼部損傷致盲，屬重傷，傷殘程度為八級(jí)。湖北省漢江監(jiān)獄為治療陳某元眼傷，共支出醫(yī)療費(fèi)用人民幣25982.90元。加害人劉某因犯故意傷害罪，被判處有期徒刑三年二個(gè)月并賠償陳某元經(jīng)濟(jì)損失。

陳某元以湖北省漢江監(jiān)獄怠于履行監(jiān)職責(zé)，放縱服刑人員劉某對(duì)其毆打并造成其身體傷害為由，申請(qǐng)國(guó)家賠償。湖北省漢江監(jiān)獄在法定期限內(nèi)未作出賠償決定。陳某元申請(qǐng)復(fù)議，湖北省監(jiān)獄管理局作出刑事賠償復(fù)議決定，對(duì)陳某元提出的賠償請(qǐng)求不予賠償。陳某元不服，向湖北省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。

湖北省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)于2014年5月21日作出國(guó)家賠償決定：維持湖北省監(jiān)獄管理局刑事賠償復(fù)議決定。陳某元不服，向最高人民法院賠償委員會(huì)提出申訴。最高人民法院賠償委員會(huì)于2018年3月26日作出決定：駁回陳某元的申訴。

最高人民法院賠償委員會(huì)指出，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：監(jiān)獄工作人員是否怠于履行監(jiān)管職責(zé)。陳某元被劉某毆打致殘，系陳某元與劉某在監(jiān)獄衛(wèi)生間內(nèi)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)而廝打所致，并不存在湖北省漢江監(jiān)獄工作人員唆使、放縱劉某毆打陳某元的情形；同時(shí)，因二人爭(zhēng)執(zhí)、廝打事發(fā)突然，前后歷時(shí)較短，監(jiān)獄干警趕至現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，二人已被勸開(kāi)，陳某元正朝衛(wèi)生間門外走去，說(shuō)明監(jiān)獄工作人員系及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，不存在明知發(fā)生毆打、虐待情形，仍不予理睬、聽(tīng)之任之，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的情況。

關(guān)于陳某元申訴所稱：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)保證服刑人員的人身安全，保障其相關(guān)合法權(quán)益，監(jiān)獄及其干警應(yīng)負(fù)有相應(yīng)的法定義務(wù)?！弊罡呷嗣穹ㄔ嘿r償委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)于某些意外情形或者突發(fā)情形，認(rèn)定監(jiān)管機(jī)關(guān)是否怠于履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)被羈押人、服刑人員的監(jiān)管、處置、救治等行為是否符合法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，是否合理、及時(shí)，是否已盡到正常認(rèn)知范圍內(nèi)的注意義務(wù)等因素進(jìn)行綜合判斷。

合法、合理、及時(shí)是衡量監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)是否依法履行職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。本案中，陳某元與同監(jiān)服刑人員違反監(jiān)規(guī)，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)、廝打且事發(fā)突然，湖北省漢江監(jiān)獄工作人員及時(shí)趕至現(xiàn)場(chǎng)，在了解事態(tài)后及時(shí)上報(bào)情況，并將陳某元送醫(yī)診治，之后又多次送陳某元出監(jiān)就診，并支付相關(guān)就醫(yī)費(fèi)用。以上情形能夠說(shuō)明湖北省漢江監(jiān)獄已經(jīng)履行了其作為監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)。陳某元申訴稱湖北省漢江監(jiān)獄怠于履行職責(zé)、疏于監(jiān)管，缺乏事實(shí)依據(jù)。

新京報(bào)記者 行海洋

編輯 白爽 校對(duì) 陳荻雁