▲中央特別重視民生福祉的保障和安排。圖/新華社
國務(wù)院新聞辦公室今日上午10時舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況，并答記者問。
這次發(fā)布會的背景是，9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作，推出一攬子增量政策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟工作的高度重視，充分展現(xiàn)了推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的信心決心。
9月29日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實工作。因此，此次發(fā)布會，也是發(fā)改委積極落實中央部署的經(jīng)濟發(fā)展政策的體現(xiàn)。
理解這個背景，就能夠從更好的角度理解此次發(fā)布會的意義和內(nèi)容。
把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”
中央認(rèn)為目前經(jīng)濟形勢的關(guān)鍵詞是“穩(wěn)”和“進(jìn)”，對于國際動蕩和風(fēng)險要有清晰的認(rèn)知，“外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻”，而對中國經(jīng)濟的認(rèn)識應(yīng)該“全面客觀冷靜”。
尤其是隨著各項存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放，特別是增量政策出臺實施，“近期市場預(yù)期明顯改善，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，‘十一’假期市場消費旺盛?！币虼?，接下來的政策力度和幅度將會更從容把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。
相對于“十一”前央行一攬子政策的出臺，引發(fā)了股市的新一輪“狂潮”。需要理解的是，貨幣政策“給力”的一個前提是，在前兩年美聯(lián)儲激進(jìn)加息的大背景下，中國央行的貨幣政策一直保持定力，維持了較好的匯率穩(wěn)定，但也帶來了實際利率較高等結(jié)果，資產(chǎn)價格承壓。而9月底美聯(lián)儲宣布降息，也為貨幣政策打開了空間，對資產(chǎn)價格形成支撐。
從整體發(fā)布會內(nèi)容看，中央一方面重視對股市房市的托舉和支撐，會在各項政策上持續(xù)予以支持。另一方面，也特別重視民生福祉的保障和安排，將“加大對特定群體的支持力度”，也將更加關(guān)心“一老一小”的問題。
降低制度性交易成本是關(guān)鍵
除了逆周期調(diào)節(jié)、化債防風(fēng)險等總體方向上的體現(xiàn)，發(fā)布會特別強調(diào)的還是“高質(zhì)量”發(fā)展，“三個注重”基本上都是在談高質(zhì)量。如何實現(xiàn)“高質(zhì)量”？“四個堅持”提出要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)施策、堅持長遠(yuǎn)建設(shè)。
事實上，宏觀調(diào)控的系統(tǒng)性、一致性的確才是牛鼻子所在。試想，無論是寬松的貨幣政策還是加大發(fā)力的財政政策，倘若遇上收縮的產(chǎn)業(yè)政策，就勢必很難起到應(yīng)有的作用。
發(fā)布會上也提出，對于企業(yè)的正常運營，要提供良好的營商環(huán)境。其實，企業(yè)是市場化的主體，法治化是市場化的保障，唯有將法治化落到實處，讓市場主體在市場中有動力、有活力、有信心、有耐心，經(jīng)濟發(fā)展才會良好。降低利率、進(jìn)行再貸款、財政補貼等誠然是在減輕企業(yè)運營成本，但與此同時，降低制度性交易成本更是關(guān)鍵。
“加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度”還有上限，“違規(guī)”“亂罰”的行為往往難測底限。再大力度的逆周期調(diào)節(jié)，在違規(guī)對企業(yè)處罰等行為面前，效果也會喪失殆盡。對此，此次發(fā)布會也做出了相關(guān)部署。
利息優(yōu)惠、稅費減免如果缺少穩(wěn)定性，而成為所謂“追溯違法”的“項目”，那么貨幣政策與財政政策不僅成效難見，而且會極大損傷其信用。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟整體形勢仍然穩(wěn)定，韌性好、提升空間大，但遇到的困難挑戰(zhàn)也不小。貨幣政策已經(jīng)給出了相當(dāng)空間，財政政策也將繼續(xù)發(fā)力，發(fā)改委對于整體工作安排進(jìn)一步顯示出未來經(jīng)濟發(fā)力的方向和重點。
黨的二十屆三中全會后，全面深化改革各項具體措施正在穩(wěn)步推進(jìn)，此次發(fā)布會也體現(xiàn)了貫徹落實三中全會精神的具體措施。如何在“問題導(dǎo)向”中發(fā)現(xiàn)真問題、真解決問題，將政策系統(tǒng)性統(tǒng)籌、落實、走穩(wěn)，達(dá)到短期增長目標(biāo)、實現(xiàn)長期建設(shè)目標(biāo)，是現(xiàn)階段最關(guān)鍵的。
撰稿 / 萬喆（經(jīng)濟學(xué)者）
編輯 / 遲道華
校對 / 劉越
