近年來，我國犬只傷人事件時(shí)有發(fā)生。去年10月，四川崇州一小區(qū)大型犬咬傷女童事件引發(fā)公眾關(guān)注。如何防范犬只傷人？今年全國兩會期間，新京報(bào)記者采訪了多位代表委員。
其中，全國人大代表庹慶明建議，犬只傷人的刑事責(zé)任應(yīng)用具體的法律條文寫入刑法修正案；全國政協(xié)委員劉木華建議，建立寵物飼養(yǎng)征信和積分制度與電子檔案管理系統(tǒng)，把寵物傷人等行為錄入電子檔案，同時(shí)完善寵物保護(hù)制度，監(jiān)督飼主承擔(dān)責(zé)任，不得遺棄、虐待寵物等。
“文明養(yǎng)犬迫在眉睫?！比珖f(xié)委員沈建忠建議，盡快推動(dòng)國家層面立法，強(qiáng)化犬只登記注冊管理制度，強(qiáng)制犬只外出必須有牽引帶，“像打擊醉駕酒駕一樣打擊違規(guī)養(yǎng)狗、遛狗、棄養(yǎng)行為?！?/p>
我國每年大約4000萬人被貓狗咬傷
2021年，武漢一女子以輕生的方式，抗議遛狗不牽繩，引起公眾對不文明養(yǎng)犬行為的關(guān)注。近兩年，多名兒童被烈性犬咬傷的事件，再次引發(fā)人們對類似事件的重視。
去年10月，四川崇州一小區(qū)大型犬咬傷女童，事發(fā)時(shí)的視頻畫面顯示，一只未拴繩的黑狗反復(fù)撲咬女童。11月，犬只傷童事件再次發(fā)生，湖南省邵陽市城步苗族自治縣丹口鎮(zhèn)的10歲男童被阿拉斯加犬咬傷。12月，江西吉安一網(wǎng)友發(fā)視頻稱兒子被狗咬傷，臉部縫了90多針。除了兒童，行動(dòng)緩慢的老人也容易在躲避被狗追逐時(shí)受傷。
《2023-2024年中國寵物行業(yè)白皮書（消費(fèi)報(bào)告）》顯示，我國寵物犬?dāng)?shù)量達(dá)5175萬只。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年大約4000萬人被貓狗咬傷。動(dòng)物致傷除了造成組織損傷外，還可能引起細(xì)菌、病毒感染，以及中毒、過敏性休克等嚴(yán)重后果。如果治療不規(guī)范，還可能引起狂犬病、破傷風(fēng)。
家住北京市朝陽區(qū)的劉女士告訴記者，其居住的小區(qū)內(nèi)有不少養(yǎng)大型犬的居民。由于從小怕狗，每次乘電梯遇到有居民牽著狗，她都會選擇再等一趟電梯。有一天早上，她突然聽到一聲哭喊，隨后是一陣狗吠。后來她從某業(yè)主發(fā)在小區(qū)群里的視頻了解到，原來是一個(gè)女孩遛大型犬沒有牽繩，狗追逐一個(gè)孩子，孩子的母親嚇得大叫，并和女孩發(fā)生了爭執(zhí)。
全國人大代表、四川省雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明也在生活中遇到過這樣的情況?！坝幸恍┤伺鹿罚龅焦泛苊黠@會緊張?！钡傆幸恍櫸镏魅朔磸?fù)強(qiáng)調(diào)，“不要怕，我的狗不咬人”。他認(rèn)為，動(dòng)物的行為習(xí)性很難預(yù)測，平時(shí)溫順的狗也有傷人的可能，寵物主人的安慰反倒可能讓人忽視潛在危險(xiǎn)，導(dǎo)致意外發(fā)生。
劉女士還曾經(jīng)在小區(qū)、街邊看到流浪狗，推測是走失或被棄養(yǎng)的寵物。這種情況讓她更加警惕，每每遇到都繞著走，“萬一被狗追逐咬傷，沒有主人可以控制它，且無法追責(zé)?！?/p>
建議1
將犬只傷人的刑事責(zé)任寫入刑法修正案
民法典、治安管理處罰法、動(dòng)物防疫法以及相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章等都對犬只飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出了規(guī)定。今年2月5日，最高人民法院發(fā)布飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任典型案例，明確禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物造成他人損害，無論受害人有無過錯(cuò)，犬主均應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。
庹慶明認(rèn)為，在實(shí)踐中，絕大多數(shù)案件都是以犬只的飼養(yǎng)者或管理者承擔(dān)民事責(zé)任解決，鮮見追究其刑事責(zé)任的裁判結(jié)果，這樣懲戒效果往往不盡如人意，導(dǎo)致犬只傷人案件的數(shù)量并未出現(xiàn)減少的趨勢。
他說，目前我國犬只傷人案件在追責(zé)中存在一些問題。在法律層面，若要對犬只傷人案件中犬只的飼養(yǎng)者或管理者追責(zé)，只有在民法典第1246條中用侵權(quán)責(zé)任予以明確規(guī)定，對于犬只傷人這一類具體案件，在其他法律中并不能找到明確依據(jù)。
盡管近年來各地相繼頒布養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，但也只是對養(yǎng)犬登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只收容、認(rèn)定和領(lǐng)養(yǎng)、犬只經(jīng)營等方面進(jìn)行了規(guī)定，對于犬只傷人，在法律責(zé)任方面，幾乎都是以罰款的方式進(jìn)行追責(zé)，對刑事責(zé)任規(guī)定相當(dāng)模糊。且各地出臺的條例屬于地方性法規(guī)或地方規(guī)范性文件，法律位階較低，不足以對犬只傷人案件中犬只的飼養(yǎng)者或管理者產(chǎn)生震懾作用。
“對責(zé)任人的刑事責(zé)任歸責(zé)難度大，也是一大問題。”他說，犬只傷人嚴(yán)重侵害受害人的生命健康權(quán)，產(chǎn)生了危害性結(jié)果。由于沒有明確具體的刑事責(zé)任條款對此類案件中的刑事責(zé)任作出規(guī)定，司法機(jī)關(guān)在案件審理中，只能根據(jù)案件中行為人的表現(xiàn)，判斷犬只的飼養(yǎng)者或管理者是否是故意、過失或不作為犯罪，進(jìn)而判斷其是否符合“過失致人重傷罪”“過失致人死亡罪”“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”等罪名的構(gòu)成要件。
但實(shí)踐中，犬只飼養(yǎng)者或管理者對犬只的管理是否存在故意、過失或者不作為取證相當(dāng)難，這就導(dǎo)致責(zé)任界限極其模糊、司法標(biāo)準(zhǔn)不清晰。沒有明確刑事責(zé)任方面的條文，難以追究犬只飼養(yǎng)者或管理者的刑事責(zé)任，導(dǎo)致絕大多數(shù)犬只傷人案件只能以追究犬只飼養(yǎng)者或管理者的民事責(zé)任而終結(jié)。
“不是所有的犬只傷人事件都必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，但依據(jù)實(shí)踐情況，并不能完全排除犬只的飼養(yǎng)者或管理者的刑事責(zé)任?！彼J(rèn)為，為清晰司法責(zé)任界限，使司法人員在追責(zé)時(shí)有明確的法律依據(jù)，犬只傷人的刑事責(zé)任應(yīng)用具體的法律條文寫入刑法修正案。
如可規(guī)定：“公共場所，若犬只的飼養(yǎng)者或管理者放任犬只失去控制產(chǎn)生危險(xiǎn)，就是犯罪行為，處以三個(gè)月以下拘役并處以罰金；造成他人輕傷的，處以六個(gè)月以下拘役并處以罰金；若造成他人重傷的，處以三年以下有期徒刑并處以罰金；若造成死亡，處以三年以上十年以下有期徒刑并處以罰金?！?/p>
“針對這一提案，我也咨詢過法律界的人士，并向法院、檢察院征求過意見，他們比較贊同。檢察院建議，造成他人傷害的，按照刑法第一百三十四條、第二百三十二條追究刑事責(zé)任。”庹慶明表示。
建議2
建立寵物飼養(yǎng)征信制度，寵物傷人等行為錄入電子檔案
全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華今年準(zhǔn)備了《關(guān)于加快啟動(dòng)科學(xué)養(yǎng)寵與保護(hù)寵物方面有關(guān)立法的提案》。他說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年我國寵物犬貓的數(shù)量超過1.2億，寵物已經(jīng)成為家庭情感不可或缺的一部分。然而，寵物傷人、擾民、造成環(huán)境污染等不文明養(yǎng)寵問題也在加劇。
“文明養(yǎng)寵不只是拴好繩，還有很多細(xì)節(jié)，比如科學(xué)理解和引導(dǎo)寵物行為，提前規(guī)避寵物與他人的沖突?！彼J(rèn)為，在全國范圍內(nèi)，急需建立統(tǒng)一的寵物科學(xué)飼養(yǎng)規(guī)范，同時(shí)在合理范圍內(nèi)保護(hù)寵物生存權(quán)利，協(xié)調(diào)養(yǎng)寵群體與不養(yǎng)寵群體間的利益訴求。
就現(xiàn)有寵物科學(xué)飼養(yǎng)和保護(hù)的立法情況而言，國內(nèi)尚未制定一般性的寵物飼養(yǎng)規(guī)范，雖然野生動(dòng)物保護(hù)法、畜牧法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例等已針對野生動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等特殊動(dòng)物做了規(guī)定，但對于寵物的專門立法尚未完善。目前，只能依據(jù)地方性的限養(yǎng)、登記等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來管理，導(dǎo)致多年來圍繞寵物的繁殖、飼養(yǎng)、流浪動(dòng)物處理等活動(dòng)缺乏明確的法律依據(jù)。
各地制定實(shí)施的養(yǎng)犬管理規(guī)定在犬類管理方面雖然取得了一定效果，但還不能完全適應(yīng)當(dāng)前寵物動(dòng)物管理的需要。例如，這些規(guī)定僅限于犬類管理，未涵蓋其他動(dòng)物；對飼主的具體飼養(yǎng)責(zé)任規(guī)定模糊；相關(guān)職能部門的責(zé)任界定不明確，公安機(jī)關(guān)作為主管部門缺乏協(xié)調(diào)與支持；未有效鼓勵(lì)街道社區(qū)、小區(qū)物業(yè)、普通市民參與公共治理；執(zhí)法成本高、違法成本低，執(zhí)法效果不佳；缺乏對寵物的保護(hù)條款等。
他認(rèn)為，在各地養(yǎng)犬條例的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步探索制定法律效力層級更高的全國性法律法規(guī)，既要規(guī)范養(yǎng)寵行為，提倡科學(xué)養(yǎng)寵，避免矛盾糾紛；也要保護(hù)寵物，建設(shè)人和動(dòng)物和諧相處的社會。
他建議，規(guī)范寵物科學(xué)飼養(yǎng)。通過立法明確寵物全生命周期的科學(xué)飼養(yǎng)責(zé)任，例如對寵物的登記、飼養(yǎng)、遺棄等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定；規(guī)范寵物登記、年檢制度，提高飼養(yǎng)門檻，評估飼主科學(xué)飼養(yǎng)知識水平，避免隨意收養(yǎng)和遺棄，并建立回訪、摸排機(jī)制；對寵物出門的養(yǎng)犬證、疫苗接種證以及牽狗繩、防傷人口罩等進(jìn)行明確規(guī)定。
同時(shí)，建立寵物飼養(yǎng)征信和積分制度與電子檔案管理系統(tǒng)。把“寵物飼養(yǎng)影響他人正常生活”“寵物傷害他人”等行為錄入電子檔案，進(jìn)一步細(xì)化明確相關(guān)違規(guī)養(yǎng)犬行為的處罰措施；加大對不負(fù)責(zé)養(yǎng)寵行為的懲罰管理力度，對于違規(guī)嚴(yán)重的，剝奪其飼養(yǎng)資格。
劉木華認(rèn)為，應(yīng)完善寵物保護(hù)制度。對于繼續(xù)收養(yǎng)動(dòng)物有困難的收養(yǎng)人，允許其在原登記機(jī)關(guān)辦理解除收養(yǎng)手續(xù)，將寵物送至收容機(jī)構(gòu)，尋找新主人；慎重對待動(dòng)物處死，并及時(shí)公開相關(guān)信息，以便公眾監(jiān)督。
加大對不文明養(yǎng)寵物和虐待寵物行為的執(zhí)法和懲罰力度。開展規(guī)范養(yǎng)寵和保護(hù)動(dòng)物的宣教、培訓(xùn)，提高養(yǎng)寵物人的自律、責(zé)任和保護(hù)意識。提高不養(yǎng)寵物的人對各類寵物的了解，減少被誤傷的幾率，并監(jiān)督飼主承擔(dān)責(zé)任，不得放任、遺棄和虐待寵物。
建議3
像打擊醉駕酒駕一樣打擊違規(guī)養(yǎng)狗、遛狗、棄養(yǎng)行為
“文明養(yǎng)犬迫在眉睫。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院院長沈建忠建議，盡快推動(dòng)國家層面立法，強(qiáng)化犬只登記注冊管理制度，強(qiáng)制犬只外出必須有牽引帶，犬只所有人可以控制犬只，性格暴躁的犬只需戴嘴套。
同時(shí)，像打擊醉駕酒駕一樣打擊違規(guī)養(yǎng)狗、遛狗、棄養(yǎng)行為，對于造成傷害的，必須嚴(yán)厲追究狗主人民事甚至是刑事責(zé)任。此外，利用芯片或鼻紋識別等技術(shù)，對拋棄飼養(yǎng)的動(dòng)物主人追究責(zé)任。
沈建忠認(rèn)為，全社會應(yīng)持續(xù)開展文明養(yǎng)犬的宣傳和教育工作，提升文明養(yǎng)犬意識，共同促進(jìn)養(yǎng)犬管理規(guī)范化。例如加強(qiáng)社區(qū)管理，提示動(dòng)物主人養(yǎng)犬必須規(guī)范，對他人造成驚嚇的應(yīng)進(jìn)行警示教育；增設(shè)針對養(yǎng)犬主人的考試，倒逼其掌握養(yǎng)犬相關(guān)的法律法規(guī)以及飼養(yǎng)方面的知識。
另外，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，借鑒交強(qiáng)險(xiǎn)、安責(zé)險(xiǎn)的模式，通過推動(dòng)寵物主人強(qiáng)制購買養(yǎng)犬責(zé)任保險(xiǎn)，確保犬只按時(shí)免疫接種，對于因犬只造成第三者事故和傷害的，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付。
新京報(bào)記者 張璐
編輯 白爽 校對 李立軍
