▲2023年12月9日，2023數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)秀案例發(fā)布儀式。北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授、北京市社會建設(shè)促進(jìn)會會長宋貴倫點(diǎn)評案例。新京報(bào)記者 王貴彬 攝
2023年12月9日，“2023數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)秀案例”答辯及發(fā)布活動在京舉行?；顒佑尚戮﹫?bào)社與中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院和千龍網(wǎng)聯(lián)合主辦，新京智庫承辦。
經(jīng)過23位專家初選評分、答辯，優(yōu)中選優(yōu)，共評選出數(shù)字政府建設(shè)的30個優(yōu)秀案例（卓越示范、創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)踐領(lǐng)航三類案例各10個）和14個特色案例。從優(yōu)秀案例的申報(bào)單位來看，既有不少上一屆的老面孔，也有很多此輪入圍的新面孔，反映出數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域的推陳出新。
去年6月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)，明確了數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展方向，并提出了數(shù)字政府建設(shè)的新要求。去年底印發(fā)的“數(shù)據(jù)二十條”，提出要推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，使公共數(shù)據(jù)在政府治理、商業(yè)創(chuàng)新和社會發(fā)展等方面釋放更大價(jià)值。今年初中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，而發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)是其“五位一體”的重要組成部分。
盤點(diǎn)這些優(yōu)秀案例，可以看到我國數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)出多層級、全領(lǐng)域的立體式發(fā)展趨勢。華東、華南、華北、西南、西北等各個區(qū)域都有優(yōu)秀案例入選，反映出數(shù)字政府建設(shè)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的進(jìn)展較快。省市縣鄉(xiāng)四級政府部門申報(bào)的案例都有入圍，還有若干企業(yè)發(fā)起的案例得到了肯定，體現(xiàn)出數(shù)字政府建設(shè)主體的多元化。這些案例涉及數(shù)字政府建設(shè)在許多方面的應(yīng)用創(chuàng)新，如市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、城市治理等領(lǐng)域，凸顯出數(shù)字政府建設(shè)在引領(lǐng)和帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)等方面發(fā)展的重要作用。
數(shù)字政府建設(shè)的三大亮點(diǎn)
聚焦本屆優(yōu)秀案例，可以發(fā)現(xiàn)有如下創(chuàng)新點(diǎn)值得關(guān)注，而它們也預(yù)示著數(shù)字政府建設(shè)的未來發(fā)展趨勢。
首先，不少優(yōu)秀案例都在打造數(shù)字政府平臺，推動平臺型數(shù)字政府建設(shè)。
在上述44個案例中，有14個案例名稱都包括“平臺”二字，占比接近三分之一。無論是“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行管理平臺，還是智慧城市大數(shù)據(jù)平臺，抑或是社會治理現(xiàn)代化指揮平臺、企業(yè)服務(wù)綜合平臺、數(shù)字化監(jiān)管平臺，都反映出數(shù)字政府建設(shè)的平臺化趨勢。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益表現(xiàn)為平臺經(jīng)濟(jì)，而數(shù)字政府建設(shè)也越來越平臺化。打造“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”的綜合平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)的資源共享、平臺共用和協(xié)同共治，有利于推動數(shù)字政府集中化、集約化和高效化建設(shè)。
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》就提出構(gòu)建智能集約的平臺支撐體系，包括云平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、共性應(yīng)用等方面。隨著全國政務(wù)服務(wù)一體化平臺、全國“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”平臺加快建設(shè)，未來數(shù)字政府建設(shè)將從全省統(tǒng)籌進(jìn)一步走向“全國一盤棋”。本屆優(yōu)秀案例高度關(guān)注數(shù)字政府平臺建設(shè)，反映出政府部門在數(shù)字政府建設(shè)平臺化方面取得了較強(qiáng)共識。
其次，數(shù)字政府建設(shè)同政府職能和部門業(yè)務(wù)的聯(lián)系更加緊密，體現(xiàn)出更強(qiáng)的問題導(dǎo)向、場景驅(qū)動和業(yè)務(wù)牽引。
無論是從申報(bào)單位的多元化來看，還是從申報(bào)案例涉及的各類政府職能和應(yīng)用場景而言，都能體現(xiàn)出數(shù)字政府建設(shè)更加貼近和支撐政府?dāng)?shù)字化履職能力提升。特別是在公共服務(wù)、城市管理和社會治理領(lǐng)域，數(shù)字政府建設(shè)的應(yīng)用場景日益多元化，對政府履職的支撐作用也越來越強(qiáng)。
數(shù)字政府是“數(shù)字+政府”，意味著數(shù)字技術(shù)在政府運(yùn)行與管理中的應(yīng)用，也要求政府形態(tài)與功能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵在于政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以說是“三分?jǐn)?shù)字、七分政府”。
過去對數(shù)字政府建設(shè)的理解存在誤區(qū)，更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字牽引和技術(shù)驅(qū)動，而忽略了服務(wù)政府履職的重要性。本屆不少優(yōu)秀案例都是緊密結(jié)合各個政府部門的具體職能和業(yè)務(wù)，有針對性地開發(fā)和創(chuàng)新能夠切實(shí)解決實(shí)際問題的平臺、系統(tǒng)和應(yīng)用程序，有利于持續(xù)提升數(shù)字政府建設(shè)成效。
最后，數(shù)字政府建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)化與智能化，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會的發(fā)展賦能增效。
多個案例都是聚焦打造數(shù)據(jù)平臺并推動政府治理的智能化轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)出數(shù)字政府建設(shè)在利用新一代數(shù)字技術(shù)和推動數(shù)據(jù)要素釋放價(jià)值方面的作用。在經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測、弱勢群體保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、社情民意研判等方面，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)發(fā)揮的作用日益凸顯。
數(shù)據(jù)是新生產(chǎn)要素和新治理要素，政府部門需要加快推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、開放利用和交易流通，使更多公共數(shù)據(jù)釋放價(jià)值。積極培育數(shù)據(jù)要素市場，引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)的匯聚、流通和利用，使數(shù)據(jù)產(chǎn)品化和服務(wù)化，是數(shù)字政府建設(shè)迫切需要關(guān)注的課題。與此同時(shí)，智慧、智能與智治是不少優(yōu)秀案例的關(guān)鍵特色，強(qiáng)調(diào)人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，凸顯出智能化轉(zhuǎn)型是數(shù)字政府建設(shè)中的重要地位。
數(shù)字政府建設(shè)的三大趨勢
從數(shù)字政府建設(shè)的未來發(fā)展來說，如何在如下方面做好工作，是接下來需要特別關(guān)注的關(guān)鍵議題。
首先，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)以人民為中心，更加突出數(shù)字政府建設(shè)的需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。
數(shù)字政府建設(shè)歸根結(jié)底是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，因此應(yīng)堅(jiān)持從民眾需求出發(fā)，通過數(shù)字技術(shù)來提升用戶的獲得感和幸福感。過去不少數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目是為了建設(shè)而建設(shè)，對用戶需求的關(guān)注不夠，建而不用、用而不佳的問題突出，用戶的使用率和滿意度往往較低。
衡量數(shù)字政府建設(shè)成效如何，不僅要看各類平臺、系統(tǒng)和應(yīng)用程序提供了哪些功能，還需要關(guān)注用戶的知曉、使用和受益情況。吸引不了解和不適用的潛在用戶擁抱數(shù)字政府，讓使用的人們感到好用、易用和愛用，是接下來數(shù)字政府建設(shè)需要做的功課。當(dāng)然，數(shù)字政府建設(shè)要內(nèi)外兼修，滿足政府內(nèi)外的各類用戶，既要讓群眾企業(yè)有獲得感，也要讓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的工作數(shù)字化和便利化。
其次，數(shù)字政府建設(shè)是共建共享共治的，需要吸引更多人參與。
數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)政府而不完全是政府建設(shè)，特別需要政府內(nèi)外齊心協(xié)力共同建設(shè)。本屆數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)秀案例有不少是政府部門與企業(yè)聯(lián)合申報(bào)的，體現(xiàn)出政企合作在數(shù)字政府建設(shè)中的重要性。與此同時(shí)，很多案例的申報(bào)主體是政府部門，但是具體應(yīng)用都需要社會公眾的廣泛參與。用戶不僅是使用數(shù)字政府項(xiàng)目的“消費(fèi)者”，也會參與數(shù)字政府建設(shè)和運(yùn)維，甚至是不少功能實(shí)現(xiàn)不可或缺的角色。
數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目主要是政府委托企業(yè)完成的，承建和運(yùn)維的企業(yè)表現(xiàn)如何，直接關(guān)乎數(shù)字政府建設(shè)成效。不少數(shù)字企業(yè)將數(shù)字政府視為重要市場，市場競爭日益激烈。因此，需要建立親清新型政商關(guān)系，推動數(shù)字政府建設(shè)的新型政企合作模式。與此同時(shí)，也要通過數(shù)字政府建設(shè)來推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字政府的雙向賦能。類似地，數(shù)字政府與數(shù)字社會的雙向互動，也是未來數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。
最后，數(shù)字政府建設(shè)將面臨財(cái)政緊張帶來的壓力，如何“少花錢多辦事”是未來數(shù)字政府建設(shè)需要重視的問題。
數(shù)字政府的前期建設(shè)和后期運(yùn)維都需要持續(xù)大量投入，而這對地方財(cái)政的要求較高。后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政收支壓力較大，數(shù)字政府建設(shè)要精打細(xì)算并過緊日子。過去不少地區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)方面投入較大，未來需要特別關(guān)注如何減少開支并集約化發(fā)展。
從數(shù)字政府建設(shè)的精簡節(jié)約來看，一方面需要推動更多平臺、數(shù)據(jù)、算法和算力的共享，實(shí)現(xiàn)“國家統(tǒng)籌、一地創(chuàng)新、各地復(fù)用”，減少多頭建設(shè)、分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)帶來的資金浪費(fèi)。另一方面，一些地區(qū)和部門需要量力而行，有多大能力就辦多大事，切忌好大喜功和片面追求華而不實(shí)的“高大上”，讓數(shù)字政府建設(shè)回歸常態(tài)。
文/馬亮（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）
編輯/鄭偉彬
校對/趙琳
