新京報訊（記者 李玉坤）北京持證殘疾人有53萬余人，其中60歲以上的持證殘疾人數(shù)占比超過50%，對無障礙環(huán)境的需求持續(xù)增長。
5月27日，《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》提請市十五屆人大常委會第三十一次會議一審。
對于導盲犬，條例草案特別進行了規(guī)定：視力殘疾人攜帶視力殘障證件和導盲犬證可以攜帶導盲犬進入公共場所、乘坐公共交通工具，有關(guān)單位和個人不得拒絕。
廢舊立新，無障礙建設(shè)面臨新情況
市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭介紹，現(xiàn)行《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》于2004年頒布實施，是我國第一部無障礙建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，對引領(lǐng)和推動北京市無障礙設(shè)施建設(shè)工作的有序開展，保障2008年奧運會殘奧會等國家重大活動的成功舉辦，推動北京市成為全國首批無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市發(fā)揮了重要作用。
當前，無障礙環(huán)境建設(shè)面臨的形勢已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，新時代對無障礙環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。2012年國務(wù)院無障礙環(huán)境建設(shè)條例實施，2019年11月，北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市進一步促進無障礙環(huán)境建設(shè)2019－2021年行動方案》，持續(xù)開展了城市道路、公共交通、公共服務(wù)場所、信息交流重點領(lǐng)域無障礙專項建設(shè)和改造工作。截至2020年底，共整改點位4.9萬個，整改量達到2008年的6倍。
市政府立法情況說明中提到，據(jù)統(tǒng)計顯示，北京60歲以上人口占比19.63%，其中65歲以上人口約占13.3%，老齡化程度嚴重。同時，北京持證殘疾人有53萬余人，其中60歲以上的持證殘疾人數(shù)占比超過50%。與不斷增長的需求相比，北京在無障礙環(huán)境建設(shè)供給側(cè)存在發(fā)展不平衡、保障不充分等問題。
占盲道停車由交管部門處罰，地鐵應(yīng)設(shè)無障礙檢票通道
條例草案明確無障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵，擴大無障礙環(huán)境受益群體的范圍。明確無障礙環(huán)境建設(shè)要滿足殘疾人、老年人等有需求者安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社會服務(wù)等。
按要求，公共電汽車、城市軌道交通車輛應(yīng)當設(shè)置扶手、輪椅專席或者專區(qū)、坡板等無障礙設(shè)施、設(shè)備，安裝字幕、語音報站裝置。城市軌道交通的車站應(yīng)當設(shè)置無障礙檢票通道、無障礙廁所、無障礙電梯，未設(shè)置的應(yīng)當進行改造；確實不具備加裝無障礙電梯條件的，應(yīng)當設(shè)置公共區(qū)站臺到站廳、站廳到地面的無障礙設(shè)施、設(shè)備。
條例草案嚴格管控臨時占用無障礙設(shè)施。確需臨時占用無障礙設(shè)施的，要設(shè)置護欄、警示標識或者語音提示，并采取替代措施；占用期屆滿，要及時恢復無障礙設(shè)施功能。在城市道路上違反規(guī)定停放機動車占用無障礙設(shè)施的，由公安機關(guān)交通管理部門依法處罰。
聽力障礙可考駕照
條例草案明確，北京提供政務(wù)服務(wù)和其他公共服務(wù)的場所應(yīng)當根據(jù)殘疾人、老年人等需求，政府有關(guān)部門應(yīng)會同殘疾人聯(lián)合會、老年人組織編制視力殘疾人、老年人所需的有聲版、大字版辦事指南。
按要求，北京舉辦的各類升學考試、職業(yè)資格考試和任職考試，應(yīng)當根據(jù)視力、聽力或者肢體殘疾考生的實際需要，提供閱卷、書寫、助聽、唇語等便利，或者由工作人員予以協(xié)助。合機動車駕駛資格考試條件的聽力障礙者參加考試的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當為其提供便利。
隨著科技進步，越來越多的新產(chǎn)品可以為殘疾人服務(wù)，北京將鼓勵這方面的研發(fā)，加大對讀屏軟件、閱讀終端等視覺無障礙設(shè)備，語音轉(zhuǎn)文字軟件、語音識別系統(tǒng)、實時字幕等聽覺無障礙設(shè)備以及可穿戴、便攜式監(jiān)測監(jiān)護等無障礙終端設(shè)備研發(fā)的投入，培育無障礙終端設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，支持殘健融合型無障礙智能終端產(chǎn)品的生產(chǎn)。
建議：完善存量建筑和設(shè)施的改造責任
郝志蘭表示，存量建筑和設(shè)施的改造是無障礙環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，制度設(shè)計應(yīng)充分考慮合理性和可操作性，以保障法規(guī)的嚴肅性。條例草案規(guī)定由建筑和設(shè)施的所有權(quán)人作為改造責任主體，并對不履行改造責任的行為設(shè)置法律責任。建議區(qū)分依標準應(yīng)建未建與按新標準提升改造兩種不同情形，細化明晰政府與社會主體的責任邊界和改造資金分擔機制，并對該制度設(shè)計做進一步研究。
此外，一些措施規(guī)范有待細化。
郝志蘭提到，有關(guān)組織和殘疾人代表提出，針對殘疾人、老年人等有需求者生活工作中面臨的諸多不便，條例草案直擊痛點，做了很好的規(guī)定，但一些措施規(guī)范，如：無障礙公共交通使用換乘、出租汽車預(yù)約、無障礙地圖產(chǎn)品開發(fā)與人工智能技術(shù)的融合應(yīng)用、電視影視作品配加字幕解說和為無障礙考試選舉提供便利等規(guī)定，仍需進一步細化，解決好“最后一步”的問題，增強條例的可操作性。
新京報記者 李玉坤
編輯 樊一婧 校對 危卓
